中国水网得悉，自2022年3月22日起，合肥市长岗污水厂尾水提标和中水厂PPP项目正式转入贸易运行。跟着我国城镇污水处置市场的逐步饱和，对存量污水厂项目标盘活慢慢被市场正视起来。但存量项目标盘活进程中，可能会碰到权责利不清等问题，在现实扶植与运营进程中易呈现扯皮、推委等现象，这为很多企业造成了坚苦。从长岗污水厂提标项目实行方案中，可以或许看出，该项目在单一来历采购体例简直定、水价机制与合同系统等方面都有良多值得鉴戒的经验，本文对其进行了系统性总结，但愿对行业同仁有所参考。

中国水网得悉，4月，长岗污水处置厂获合肥市经济手艺开辟区治理委员会《关在合肥市长岗污水处置厂尾水提标和中水厂PPP项目转贸易运行申请的复函》，明白自2022年3月22日起长岗污水厂尾水提标和中水厂PPP项目正式转入贸易运行。

跟着我国城镇污水处置市场的逐步饱和，对存量污水厂项目标盘活慢慢被市场正视起来。但存量项目标盘活进程中，可能会碰到权责利不清等问题，在现实扶植与运营进程中易呈现扯皮、推委等现象，这为很多企业造成了坚苦。

从长岗污水厂提标项目实行方案中，可以或许看出，该项目在单一来历采购体例简直定、水价机制与合同系统等方面都有良多值得鉴戒的经验，本文对其进行了系统性总结，但愿对行业同仁有所参考。

出水提标至地表水III类尺度，又一存量项目释放

2015年，合肥经济手艺开辟区启动长岗污水处置厂一期工程扶植，扶植范围为1万吨/日，总投资约4000万元，出水水质在到达《城镇污水处置厂污染物排放尺度》(GB18918-2002)一级A尺度的根本上，总磷、总氮、氨氮和化学需氧量四项首要指标浓度值别离不高在0.3、10、2.5、30mg/L。

2017年，合肥市长岗污水处置厂PPP项目启动，长岗污水处置厂采取PPP模式对一期（1万吨/日）进行技改，并同步实行二期扩建工程（3万吨/日），项目实行完成后，出水水质履行地表水准Ⅳ类尺度。该项目在2018年1月4日顺遂开评标，中标社会本钱为北京初创股分有限公司与安徽华力扶植团体有限公司结合体。中标污水单价1.76元/m³，项目投资额2.08亿元。

鉴在合肥市长岗污水处置厂出水下流为饮用水水源地，且下流沿线为“引江济淮”饮用水调水通道的主要水系。经环保部分要求，长岗污水处置厂尾水首要污染排放浓度须到达《地表水情况质量尺度》III类尺度（GB 38382002）（总氮指标除外）。为改良区域水情况，2019年，合肥市展开实行长岗污水处置尾水提标和中水厂PPP项目相干工作，将原出水水质由IV类晋升为Ⅲ类。

长岗污水厂尾水提标和中水厂PPP项目是典型的存量扩建/提标革新项目。该项目在推动到落地进程中，有哪些值得存眷的经验总结呢？

科学研判，肯定单一来历采购

根据《当局采购非招标采购体例治理法子》（财务部74呼吁）第四章第三十八条划定，对合适划定前提的项目，拟采取单一来历采购体例的，采购人、采购代办署理机构在报财务部分核准之前，该当在省级以上财务部分指定媒体上公示，并将公示环境一并报财务部分。

2019年6月20日，该项目正式发布了单一来历体例采购的公示。

一般而言，单一来历采购的合用前提有招标掉败、采购标的来历单1、告急采购时效的需要等。长岗污水处置厂项目为什么采取了单一来历采购？合肥经济手艺开辟区给出了三年夜来由：

（1）资产与地盘权属的独一性

北京初创股分有限公司与安徽华力扶植团体有限公司结合体中标长岗污水处置厂PPP项目后，依法成立了合肥初创长岗水务有限责任公司（下称“合肥初创”），并与经开区签订了特许权和谈和资产让渡和谈，与市河山局签订了地盘出让合同，受让了存量资产和地盘利用权。按照合同商定，经开区授与合肥初创独家的特许经营权负责投融资、设计、扶植和运营治理长岗污水处置厂，污水厂近况资产权属和地盘权属均为合肥初创所有。按照可研批复，本项目不但需操纵合肥初创在长岗污水处置厂厂内的预留用地，还触及对其部门原有装备举措措施进行革新并新增扶植内容，只能从独一供给商处采购，不然将造成近况资产和地盘权属的割裂与争议。

（2）功能与办事配套的一致性

本项目是在长岗污水处置厂原有场地规模内和原有装备举措措施根本长进行提标革新，需连结功能与办事配套的一致性，同一设计扶植，兼顾运营治理，整体查核验收和计量付费。若不由单一主体实行，将难以厘清项目地盘、资产、经营权等方面的法令责任，没法清楚界定设计、扶植、运营等方面的权责利，轻易发生胶葛扯皮，影响污水处置厂的正常运行，当局方也难以进行查核付费，背离了经由过程项目实行提高办事质量和效力的初志。

（3）工期的紧急性

按照长岗污水处置厂的排污口设置批复，仅可知足1万吨/日的尾水排放量需求。而今朝污水厂的排水量已达8000吨/日，跟着506项目行将量产和区域内居平易近安设房、黉舍的接踵投入利用，污水处置需求将在短时间内敏捷增添，行将冲破尾水排放上限。如不尽快实行本项目，依照环保部分划定，长岗污水处置厂不克不及进行尾水排放，将直接影响污水厂的正常运行，进而没法保障506项目标正常出产和周边居平易近平常排放污水的有用处置。是以，本项目标启动已燃眉之急。

该项目终究肯定独一供给商为合肥初创长岗水务有限责任公司。供给商要对部门原有污水处置举措措施进行进级革新并新建深度处置工艺单位等，并在特许经营期内供给污水处置办事。

在该公示中，长岗污水处置尾水提标和中水厂PPP项目公示了该项目采取单一来历采购的专家论证定见：

笔者总结来看，有两点值得留意：

起首，在合肥市长岗污水处置厂PPP项目中标后，经开区与合肥初创签订了特许权和谈和资产让渡和谈，按照合同商定，污水厂近况资产权属和地盘权属均为合肥初创所有。资产与地盘权属具有独一性，合乎采购标的来历单一前提，即基在手艺、工艺或专利权庇护的缘由，产物、工程或办事只能由特定的供给商、承包商或办事供给者供给，且不存在任何其他公道的选择或替换。

在资产和地盘权属一致性的根本上，降生了合肥市经开局提出的第二点斟酌：功能与办事配套的一致性。在原厂、原装备根本上提标革新，若让两家项目公司各行其政，在资产和地盘权属归在合肥市长岗污水处置厂PPP项目公司的环境下，若不采取单一来历采购，后续招标进来的提标项目公司极易与前一项目公司发生所有权胶葛，造成推委责任、项目落地难和沟通不顺畅等环境，阻碍项目实行。

资产与地盘所有权的同一能最年夜限度的厘清责权力、削减矛盾，包管污水厂的不变运行，保障社会本钱的权力与积极性，其蔚然成风也利在规范全部行业。笔者猜想，长岗项目对产权的清楚划分也是鼓动勉励、撑持合肥初创拿下提标项目标主要缘由之一。

其次，今朝该污水厂的排水量已达8000吨/日，行将冲破本来1万吨/日的尾水排污口设置。另外，合肥市长岗污水处置厂出水下流为饮用水水源地，且下流沿线为“引江济淮”饮用水调水通道的主要水系。经环保部分要求，长岗污水处置厂尾水首要污染排放浓度须到达《地表水情况质量尺度》III类尺度（GB 38382002）（总氮指标除外）。这一环境也必然水平上造成了该项目标需要性和紧急性。

2020年4月16日，合肥市长岗污水厂处置厂尾水提标和中水厂PPP项目开标，由合肥初创长岗水务有限责任公司中标，中标单价为1.873元/m³。

第三方专业的咨询机构参与，确保价钱的公道性

《当局采购非招标采购体例治理法子》中划定，采取单一来历采购体例采购的，采购人、采购代办署理机构该当组织具有相干经验的专业人员与供给商约定公道的成交价钱并包管采购项目质量。

因为污水处置单一来历采购项目中，水价问题十分敏感。长岗项目也充实斟酌到了这个问题，在水价的构和上，让第三方专业的咨询机构参与，给提标水价节制价进行测算和审核。

经由过程构和，该项目终究确认：

“本项目扶植期内，项目公司应包管长岗污水处置厂具有污水处置能力并达标排放。出水水质尺度、污水处置办事费付出等均按《污水处置办事和谈》商定的尺度履行。因革新工程施工确需暂停污水处置办事估计跨越24小时的，项目公司应提早获得市排管办书面赞成，当月污水处置办事费依照现实处置水量计较。”

“本项目自最先贸易运行日起，污水处置价钱在原中标污水处置价钱的根本上新增提标水价，履行同一的污水处置价钱(原中标污水处置价钱加提标水价之和)。提标水价即为项目公司因投融资、勘测设计、扶植、运营治理和保护本次尾水提标革新和中水回用泵房(不含中水回用所发生的电度电费等直接运行本钱)，为收回投资和运营本钱并取得公道收益的办事费用单价。”

提标污水处置费附加到原办事费，同一计较和付出让水价，十分明白。行业咨询机构人士对中国水网暗示，污水处置办事费由处所当局财务付出，假如设置两个价钱，一旦在运营进程中某个环节呈现问题，企业很难理清责任，会造成没必要要的麻烦。同一价钱，不但当局结算更清楚，并且项目公司权责利也�����hth.txt会更明白。

值得留意的是，笔者在该项目污水处置办事和谈中查询到，自该项目最先贸易运行日起，污水处置价钱依照原中标污水处置价钱+提标水价，即3.633元/立方米履行。此中，提标水价为1.873元/立方米。

该污水厂的出水下流为饮用水水源地，且下流沿线为“引江济淮”饮用水调水通道的主要水系。其出水尺度须到达《地表水情况质量尺度》III类尺度（GB 38382002）。这类环境造成了提标项目客不雅存在的手艺难度。

合同签的好，责权没懊恼

在合肥初创中标长岗污水处置尾水提标和中水厂PPP项目以后，合肥市经开区管委会与合肥初创签订了《特许权和谈之弥补和谈》，授与项目公司设计、投融资、扶植和运营保护长岗污水处置厂尾水提标和中水厂工程的权力，市经开区管委会负责对项目公司供给的办事进行平常监视，市排管办与项目公司签订了《污水处置办事和谈之弥补和谈》，负责对项目公司供给的污水处置办事质量进行监管。

针对这一点，上述咨询机构专家指出，该项目最早是由北京初创股分有限公司与安徽华力扶植团体有限公司结合体中标的，在此特许经营和谈的根本上做弥补和谈，可以或许包管原有项目与提标项目标很好跟尾性，明白了前后项目标责权力划分，对项目标良性成长有更好的帮忙。

中水的发卖和价钱风险由当局承当，合适最优化风险分派原则

在长岗项目中，因为出水尺度到达了地表三类水尺度，知足中水回用要求。因此要比其它提标项目多了一些需要厘清的问题——中水回用因为触及到水价等问题，其市场前途问题，对现实处置企业而言，也是一个难点问题。同时，这也是行业遍及存眷的话题。

该项目弥补和谈中明白，由经开区管委会或当局指定机构负责中水管网扶植，并具有中水的收益权。明白当局承当中水的发卖和价钱风险，合适最优化风险分派原则，有益在各方风险的可控，更利在项目标良性推动。

公道投资，想在前头，包管项目确切落地

《特许权和谈之弥补和谈》第六条投资核定中划定，若现实工程投资额(不含前期费用)低在项目公司投标文件中的工程投资测算金额(不含前期费用)的95%，低在95%的部门依照“投资每削减500万，提标水价核减0.043元/吨”的原则调减提标水价。

这一划定可以确保后期现实的投资金额与投标时肯定的金额的一致性，对社会本钱方具有必然的束缚性，确保当局投资到位，削减中心可能呈现的扯皮环节，包管项目标不变落地和后期的运维等。

同时，《特许权和谈之弥补和谈》划定提标革新完成后，长岗污水处置厂仍作为一个整体项目进交运营，特许经营期保持不变，至2047年1月28日期满终止。

特许经营期保持一致，可明白责权，包管在提标项目与2017年污水厂技改和扩建项目特许经营期竣事后，不呈现汗青遗留问题，为后续污水厂的下一步计划做好预备。

2022年的情况财产挑战不小，很多环保企业在追求共生与冲破，并将眼光落在了存量项目标盘活上。长岗污水处置厂提标项目是万千存量项目市场中的一个案例，但它计划、落地进程中的很多做法有可圈可点的地方。对存量项目而言，单一来历采购是包管其顺遂实行的主要路子之一。但若何盘活存量项目，包管当局与企业的权益，增进行业健康成长，还需要行业更加深切的思虑。